【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

近日，巴拿馬最高法院裁決長江和記的巴拿馬運河合同續(xù)約“違憲”無效，香港李嘉誠集團海外商業(yè)利益遭受嚴(yán)重侵害，但更關(guān)鍵的是中國海外合法利益與戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施面臨結(jié)構(gòu)性威脅和破壞，且具有負(fù)面先例和霸權(quán)干預(yù)之標(biāo)桿意義。

中國政府、香港特區(qū)政府及長江和記先后發(fā)布嚴(yán)正聲明，進行制度性反制及提起國際仲裁。這一事件是巴拿馬迫于美國霸權(quán)壓力對中國海外利益與拉美戰(zhàn)略利益的制度性侵害，挑戰(zhàn)和考驗中國涉外法治的行動能力。

對巴拿馬運河戰(zhàn)略角色及美國控制權(quán)的地緣認(rèn)知，美國歷屆政府存在高度共識，但在具體執(zhí)行上存在一定差異，也受到美國“世界帝國”與“民族國家”二元糾纏張力的復(fù)雜影響和塑造。

一方面，根據(jù)美國的“門羅主義”傳統(tǒng)及地緣霸權(quán)邏輯，美國政府傾向于絕對控制巴拿馬運河，美國也實際采取了控制行動，建立過有關(guān)軍事占領(lǐng)與殖民管治體制，并通過各種代理人機制和地緣權(quán)術(shù)加以延伸控制。

另一方面，迫于國際法上的主權(quán)平等原則、巴拿馬人民的正義斗爭、拉美與外部世界的全球化互動，以及美國“全球主義”“規(guī)則主義”世界秩序的推進，美國的“門羅主義”在一定程度上被超越和修正，外部力量與拉美的政治經(jīng)濟互動及拉美的開放性得到國際法保護。

香港長江和記實業(yè)旗下巴拿馬港口公司原本在巴拿馬運河特許經(jīng)營的巴爾博亞港（Balboa）港口。路透社

此次巴拿馬運河裁決是一股全球化“逆流”，反映的是特朗普的所謂“唐羅主義”（新門羅主義）霸權(quán)與地緣政治脅迫的結(jié)果。這一裁決本身以司法獨立名義出現(xiàn)，但卻背離了司法獨立與國際法原則，是中美地緣法律戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場。

其一，美國《2025年國家安全戰(zhàn)略報告》確立了所謂“唐羅主義”的外交政策與國際法路線，美國的執(zhí)法、司法部門強化對拉美的系統(tǒng)性控制和滲透，先后發(fā)生了委內(nèi)瑞拉“馬杜羅事件”和巴拿馬運河港口控制權(quán)危機。

其二，以此裁決為標(biāo)志，美國對中國在拉美的戰(zhàn)略利益與綜合影響力發(fā)出了“清場”信號，是對中國推展“一帶一路”倡議及構(gòu)建人類命運共同體實踐的根本否定。

其三，巴拿馬政府長期以來承受美國巨大地緣霸權(quán)壓力，存在內(nèi)部不同立場和權(quán)力博弈，但目前來看選擇了對美國的妥協(xié)和屈從，客觀上充當(dāng)了對中國海外利益的侵害者角色。

其四，拉美各國和全球都在高度關(guān)注中國的反應(yīng)和反制，如果在巴拿馬的這場地緣沖突與法律戰(zhàn)中“敗北”，必然會對中國在拉美甚至世界其他區(qū)域的投資地位、海外利益保護、國家尊嚴(yán)及“一帶一路”系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局造成巨大沖擊。

其五，特朗普政府在拉美“擠出”中國，在全球挑起針對中國的各種形式、層次的貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等，既是美國政府“新冷戰(zhàn)”的推進信號，也是為特朗普今年的訪華竭力爭取有利籌碼，為其中期選舉增添顯著政績。

特朗普式的“交易藝術(shù)”從來都是極限施壓、叢林脅迫、爾虞我詐下的“利益掠奪”行為，從道德本質(zhì)上缺乏穩(wěn)定、可信賴的原則、價值和規(guī)范支撐。中國政府對美博弈斗爭，絕不能抱有任何不切實際的妥協(xié)幻想，絕不能放棄2018年貿(mào)易戰(zhàn)以來確立的“持久戰(zhàn)”路線及同時維護中國自身利益與人類和平發(fā)展利益的正義立場，絕不能因特朗普政府策略性或欺詐性釋放的某些利益交換信號而放棄原則立場和關(guān)鍵利益。中國必須依靠自身實力并緊密團結(jié)全球南方國家與西方覺醒國家展開對美霸凌的反制斗爭，并在這一長期復(fù)雜斗爭進程中實現(xiàn)自身的文明復(fù)興與國際政治成熟。

事實證明中國政府確實這樣去做了，站穩(wěn)了腳跟，彰顯了正義的原則和斗爭的力度。中國政府及多方主體進行即刻反應(yīng)和反制，折射出對巴拿馬事件之地緣政治、法律與經(jīng)濟后果的清醒戰(zhàn)略判斷與行動意志。

其一，中國政府即刻采取了反制組合拳，包括暫停投資與項目談判、建議船舶航線改道及強化對巴拿馬進口相關(guān)產(chǎn)品的嚴(yán)格審查，這些措施屬于國際法上合法的報復(fù)措施，也符合中國涉外法治基本法律《反外國制裁法》的有關(guān)原則和條款。

其二，香港特區(qū)政府提出嚴(yán)重關(guān)切聲明并保留采取協(xié)同反制行動的權(quán)利，這反映了香港作為WTO成員與獨立關(guān)稅區(qū)的國際法地位與法律反制權(quán)利，也反映了在“一國兩制”框架下香港特區(qū)涉外法治制度建設(shè)與執(zhí)行機制建設(shè)仍有較大空間。

其三，長江和記提出直接反對意見并訴諸國際仲裁，窮盡運用國際爭端解決機制應(yīng)對巴拿馬政府的非法侵權(quán)。從法律原則與海外利益保護的角度來看，中國政府、香港特區(qū)政府都應(yīng)當(dāng)對長江和記的國際法維權(quán)行動提供強大的政治、法律與技術(shù)支持。

在美國脅迫、巴拿馬直接侵害、潛在效仿者躍躍欲試的當(dāng)下，中國政府、香港特區(qū)政府與涉事企業(yè)有充分的理由和信任基礎(chǔ)進行聯(lián)合行動，確保打贏這場中國海外利益保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固中國“一帶一路”與人類命運共同體戰(zhàn)略事業(yè)的國際信譽和利益基本盤。

巴拿馬阿賴漢市強拆中巴友誼紀(jì)念碑 拉美快報

從中美全球博弈大格局來看，中菲南海沖突、中荷光刻機及“聞泰科技”控制權(quán)沖突、中日涉臺沖突等均有美國霸權(quán)遏制中國發(fā)展的背景和因素。此次巴拿馬沖到了沖突一線，不惜以自身政治經(jīng)濟的國家利益作為賭注與中國展開激烈對抗，顯示出中美新冷戰(zhàn)的升級和博弈斗爭的激化。但無論背景理由如何，對直接侵害中國利益的巴拿馬必須進行嚴(yán)厲反制和懲治，讓其付出慘重代價，讓其國內(nèi)不同勢力彼此攻擊斗爭。

為此，反制手段需保持“升級”態(tài)勢，后續(xù)可進一步制裁與懲治巴拿馬相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)和人員，在全球范圍內(nèi)施加制度性制裁壓力和非正式的雙邊、多邊影響力，讓美國在巴拿馬的代理人勢力及其利益集團為其冒進侵權(quán)行為付出足夠大的代價，從而從戰(zhàn)略上和涉外法治行動能力上有效回?fù)裘绹詸?quán)干預(yù)及潛在效仿者的蠢蠢欲動。

2025年2月，魯比奧到訪巴拿馬運河。 巴拿馬運河管理局網(wǎng)站

當(dāng)然，針對背后的始作俑者美國，我們一方面可以進行外交和雙邊博弈上的亮牌施壓，在美國“有求于”中國的有關(guān)經(jīng)貿(mào)、物資、技術(shù)、全球事務(wù)等方面進行反制和再平衡，甚至可以考慮推遲安排特朗普訪華，重新審視中美經(jīng)貿(mào)合作共識與清單執(zhí)行機制；

另一方面繼續(xù)健全完善中國涉外法治立法與執(zhí)行機制建設(shè)，推動香港特區(qū)政府完善涉外法治斗爭所需的制度建設(shè)，在掌握充分證據(jù)及謀劃有效協(xié)同行動的條件下，以真正的“平視與平等”的方式對美國有關(guān)海外利益、機構(gòu)、企業(yè)、人員等進行次級制裁，對任何協(xié)助美國侵害中國海外利益的主體進行調(diào)查和制裁，確保有關(guān)主體不得從類似“巴拿馬運河案”的地緣事件中獲得非法利益。

這是一個事關(guān)21世紀(jì)中國民族復(fù)興與人類和平發(fā)展的危機事件，是特朗普主義的帝國戰(zhàn)略收縮與地緣霸權(quán)進攻復(fù)雜組合激蕩的政策產(chǎn)物，是對二戰(zhàn)后國際秩序與國際法原則遵守與否的測試和挑戰(zhàn)。某種程度上，這也是特朗普政府進行“霸凌欺詐式”國際政治博弈的慣常手法，脅迫虛造出威脅性議題和籌碼，再逼迫談判對手讓與巨大利益，從而實現(xiàn)美國優(yōu)先和美國利益最大化。

但面對中國，美國算是踢到了“鋼板”，必然遭到中國的全力反制，從而進一步推動世界歷史的“東升西降”。我于2025年初特朗普2.0歸來時曾在觀察者網(wǎng)專門撰文分析，提出特朗普是世界歷史“東升西降”的第一推動力，過去一年來，特別是結(jié)合此次巴拿馬危機事件，我更加確信這一點。

我們必須勇敢接受挑戰(zhàn)，就在所謂“唐羅主義”霸權(quán)降臨并嚴(yán)重破壞中國利益與全球規(guī)則秩序的巴拿馬，在美國地緣霸權(quán)的“近位點”，依靠中國式現(xiàn)代化實力基礎(chǔ)、國際法依據(jù)和一切國際正義力量，打一場中國海外利益保護的“域外陣地戰(zhàn)”與制度總體戰(zhàn)。

中國沒有退路，人類和平發(fā)展與全球化不能被犧牲掉。人類社會絕不能倒退回19世紀(jì)“勢力范圍”式的殖民霸權(quán)狀態(tài)，中國的“一帶一路”與人類命運共同體的正義事業(yè)也不能在拉美遭遇“滑鐵盧”，中國自身的文明傳統(tǒng)、國家利益與天下主義倫理決定了不可能與特朗普式的西方帝國霸權(quán)做“魔鬼交易”，不可能讓自身利益、國際法秩序和人類和平發(fā)展的根本前途被霸凌破壞。

對中國而言，走向世界的現(xiàn)代化與全球化進程從來不是坦途，巴拿馬事件是必然與必須嚴(yán)肅應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)，是中國成為全球負(fù)責(zé)任大國的“成長煩惱”和“關(guān)鍵考題”。

就涉外法治建設(shè)而言，無論是中國自身的法律體系，還是“一國兩制”下的香港特區(qū)法律體系，都因此有大量的理論研究、制度建設(shè)、執(zhí)行技術(shù)儲備與人才培養(yǎng)工作需要承擔(dān)，這必將進一步推動中國更好地統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，對國際法治的變革與創(chuàng)新作出更加凸顯的中國貢獻，也為“一帶一路”和人類命運共同體構(gòu)建交出更完善的制度答卷。

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